中国打破煤层气开采垄断格局

       因煤而兴的山西省，把目光转向了煤层气产业。中国燃气设备网

  “山西省已向国家发改委上报了山西转型发展的方案，而国务院领导也已批示同意，但具体怎么做还有待进一步讨论。”山西发改委宏观研究院院长李霆近日透露说。

    李霆所说的方案，即山西“国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区”方案。山西省计划到2015年，山西的煤层气、天然气、焦炉煤气、煤制天然气等 “四气”供气总量将达到120亿立方米。同时，方案针对煤层气开采提出“气随煤走、两权合一”原则。据比有煤炭资源开采权的山西省煤炭企业将拥有优先开采煤层气的权利。

    这对于煤炭企业而言，无疑是一个积极的信号。

    5月20日，报道称，经国土资源部批准，山西省晋城煤业集团(下称晋煤集团)获得成庄和寺河(东区)区块煤层气采矿许可证，成为首个从国土资源部获得采气权的煤炭企业。

    “这将打破中联煤层气有限责任公司(下称中联公司)、中石油的垄断，改变目前的煤层气开发格局。”中投顾问煤炭行业研究员宋智晨说。

    中联公司一位高级顾问透露说，过去煤炭企业拿不到煤层气的探矿权和采矿权。因煤层气作为国家一级管理矿种，由国土资源部颁发探矿权许可证；而大部分煤炭资源由地方政府管理，由部级及有关部门发证。此次晋煤集团获得采矿权牌照，表明政府在制度方面“更加灵活”。

    向煤炭企业开放煤层气开采权，可视为中国解决天然气短缺努力的一部分。2006年到2007年，中国政府先后出台了一系列扶持煤层气产业的优惠政策，包括煤层气抽采企业增值税先征后返、免征煤层气进口设备关税、给予煤层气企业0．20元／立方米的财政补贴，以及将煤层气开发列入16个重大科学专项之一、放开对外专营权等。

    据国际能源署的统计，中国煤层气储量名列全球第三，约36.81万亿立方米，位居俄罗斯、加拿大之后，其中山西省更是得天独厚。中联公司的一份报告显示，山西省拥有10万亿立方米的煤层气资源，约占中国总量的三分之一。然而，中国煤层气尚处于产业化初期。一位中联公司人士介绍，2009年，中国煤层气产量为71.9亿立方米。这离中国煤层气中长期目标(到2015年产量达到300亿立方米，2020年达到500亿立方米)还有相当一段距离。相比起来，美国的煤层气开发时间与中国相差无几，但目前已是世界上煤层气商业化开发最成功的国家。中信证券5月19日的报告显不，从1983年到1995年12年问，美国的煤层气年产量从1.747,立方米猛增到250亿立方米，2005年煤层气产量更是达到500亿立方米。

    中石化石油勘探开发研究院高级经济师罗佐县认为，中国煤层气具有“低渗、低压、低饱和、高地质变动程度”的特性，难以照搬美国经验，但资源条件并非中国煤层气发展迟缓的主因，“经营模式、制度政策上的不足，才是限制中国煤层气发展的主要原因”。他认为，将采气权优先配置给当地的煤炭企业，亦有利于降低成本。

    此前，根据国土资源部有关规定，煤炭企业只有进行井下煤层气回收利用时，可以进行煤层气抽采，但不能进行煤层气的地面开采。据国务院发展研究中心产业经济部研究室主任钱平凡介绍，过去由于体制问题，“煤归煤”、“气归气”，煤炭和油气分别交给不同行业开采，政府将煤层气作为非常规天然气，将煤层气采矿权交给了中联公司、中石油等油气企业开采。

    拥有最多煤层气探矿权面积的中石油，则一直受到外界“跑马圈地”、“圈而不探”的指责。中投顾问研究员宋智晨表示，如果山西转型方案通过审批，将出现更多煤炭开采企业涉足煤层气开采业务，“这将会加快中国的煤层气产业化进程”。