美国收紧LNG出口政策，全球市场影响几何？

文/李雅兰 国际燃气联盟主席

近期，美国政府宣布将暂停对企业申请向尚未签订自由贸易协定的国家出口液化天然气（LNG）的审批，一石激起千层浪，这一决定在全球燃气行业引起强烈反响。

担忧碳排放及造成国内供应短缺等问题 美国收紧LNG出口政策

自2016年，美国首批LNG货物从路易斯安那州启运以来，美国LNG出口量不断增长。截至2023年底，美国共有7个天然气液化项目投产，当年共计出口9120万吨LNG，占全球LNG供应量的五分之一。美国超越卡塔尔和澳大利亚，首次成为全球****的LNG出口国，其中60%出口至欧洲地区。

LNG属于低碳化石燃料，但环保人士认为，LNG项目会加强全球对化石燃料的依赖，并导致包括甲烷泄漏在内的温室气体排放问题。此外，美国国内用户也对LNG出口可能造成国内能源供应短缺和价格上涨表示担忧。在此背景下，美国政府于今年1月底表示，将对LNG市场需求、长期供应情况、国内能源成本以及甲烷的气候影响进行评估，在得出结论之前，将暂停相关出口申请审批。

美国能源部表示，暂停审批不会影响已经获得授权的LNG出口项目，不涉及已经得到审批、正在进行建设的项目。

截至2023年12月，美国能源部已批准向非自贸国（详见附注1）出口的液化项目能力合计约3.58亿吨/年，其中包括美国已投产的出口能力1.07亿吨、在建项目1.01亿吨、拟建项目1.49亿吨（资料来源详见附注2）；排队等待审批的出口项目合计1.75亿吨/年，其中，有五个项目已取得商务进展，部分接近最终投资决定，合计液化能力5155万吨/年，这五个项目受影响****。

多个LNG相关国际组织感到担忧 呼吁美国撤销“暂定出口审批”决定

2024年1月30日，国际燃气联盟（IGU）发表声明说，美国宣布停止对关键LNG出口项目的审批，向全球能源市场发出了一个令人不安的信号。LNG在全球能源系统的可靠性和控制排放方面发挥着关键作用。尽管当前全球LNG价格水平有所回落，投资也逐步恢复，但LNG供应仍相对紧张，市场对不确定性更为敏感。只有解决当前及预测的短缺问题，全球LNG供应平衡以及能源安全才能够得到恢复。与此同时，限制向全球市场供应天然气并不会减少排放，只会适得其反。

当前，美国已经成为欧洲LNG的主要供应国，其出口量在2021年占欧洲进口量的28%，并在2023年上升至46%，美国LNG对欧洲的能源安全至关重要。

欧洲天然气协会主席Didier Holleaux在一份声明中表示，尽管欧洲加大了自美国的LNG进口，但欧洲仍面临供应短缺风险。如果美国暂停增加LNG出口能力，这将进一步加大全球LNG供应短缺风险，欧洲价格波动的风险也将随之增加。

此外，美国商会（US Chamber of Commerce）、欧洲商业联合会（Business Europe）和日本经济团体联合会（Keidanren）也共同呼吁美国政府撤销这一决定。

短期内至少17个项目将被迫停滞 长期看或影响美国在全球LNG市场份额

美国暂停LNG出口项目审批将导致至少17个拟议项目被迫停滞。受到该政策影响较大的是待批准及三年内出口许可到期的项目，签约量共计4956万吨。

标普全球（S&P Global）认为，美国暂停LNG出口项目审批短期内并不会改变美国出口量，但是从长期来看，这将可能影响美国在全球LNG市场份额。该机构分析称，如果这次暂停审查只持续一年，那么整个世界能源市场结构不会发生大的变动。如果这一政策持续下去，那么LNG买家可能会选择其他供应商，卡塔尔，澳大利亚等国将从中受益。

目前，包括卡塔尔、澳大利亚及俄罗斯等在内的主要LNG供应国都在积极扩大产能。

其中，卡塔尔计划到2025年新增4条LNG生产线，到2027年，计划再新增2条生产线，届时卡塔尔LNG产能提高至1.26亿吨/年。卡塔尔能源部长萨阿德卡比表示，卡塔尔国内有足够的天然气资源实现持续增产，且有可能进一步扩大产能，最终产能可能提升至1.26亿吨/年以上。

澳大利亚方面，2023年12月，伍德赛德能源公司和桑托斯公司就创建一家全球油气企业展开初步合并谈判，合并后的新公司将成为澳大利亚规模****的LNG生产商，并将助力澳大利亚重回世界****的LNG出口国。

俄罗斯2021年批准了一项LNG长期发展计划，预计到2035年，俄罗斯的LNG年产能达到1.4亿吨。

总的来说，美国的这一政策，短期内对全球LNG市场影响不大，中长期看，美国LNG出口政策存在很大的不确定性，可能在一定程度上影响市场信心，但是随着其他天然气资源国LNG出口力度的加大，这个影响很快就会减弱。

附注1：目前与美国签订了自由贸易协定的国家只有20个，包括：澳大利亚、巴林，智利，哥斯达黎加，多米尼加，萨尔瓦多，危地马拉，洪都拉斯，尼加拉瓜，哥伦比亚，以色列，约旦，韩国，摩洛哥，加拿大，墨西哥，阿曼，巴拿马，秘鲁，新加坡。欧洲、中国、日本等主要LNG进口国不在其中。

附注2：资料来源——思亚能源咨询（北京）有限公司，《美国能源部暂停审批LNG新项目向非自贸国出口许可的影响分析》。