浅谈城市燃气价格机制的改革

    由于国际主要产油国的不安定因素，国际石油价格快速飙升，直接影响到液化石油气、天然气等一系列能源价格的上涨，对城市燃气的经营带来了巨大的冲击。今年春节前后华南地区液化石油气价格的飞涨、去年10月份西安、重庆、成都、郑州等地相继出现天然气供应紧张局面，凸现了目前能源供应的不均衡性和突变性，而城市燃气的价格机制在这些能源冲击中略显脆弱，使城市燃气企业陷入困境。随着国际能源形势的发展和国内能源需求的进一步膨胀，城市燃气的价格机制改革处于关键的时期，如何实现原有的固定化向市场化、产业链风险从集中化向分散化转变呢?从固定的成本加成的定价机制向浮动的价格机制转变是今后的主要发展方向。下面将就该方向进行简单的论述，希望对城市燃气定价机制的转变起到一定的参考和启发作用。

 

一、城市燃气经济运行方式的转变促使价格机制的改革

    随着天然气的使用和普及，城市燃气的经济运行方式的转变将带来价格机制的变化。城市燃气的经济运行方式从原来的‘‘产、供、销”一条龙的人工煤气的运行方式向“产、供、销”三者相分离的产业链模式发展，届时燃气的垄断市场将拆分为生产商一)管输公司一)城市燃气企业。目前国内的各个天然气项目的运行模式如tt西气东输”、“广东LNG项目”以及福建天然气项目等都采用改种链条状运行模式。其上游由外国进口或从众多的生产商中取得燃气产品，如：西气东输是从新疆塔里木盆地生产天然气，广东天然气项目是从澳大利亚西北大陆架进口。中游由独立的管输公司配送，城市燃气企业往往扮演者下游的角色，也就是担当起供气及销售的功能。由于经济运行模式的转变，产业链上的风险和收益从原来相对集中变为各节点的不同分配，使得城市燃气不再能够完全控制燃气产品的成本，燃气的成本受到上游价格的制约。随着国内能源需求的膨胀，国家将从更多地区引进天然气．产业链的上游将是一个竞争性的市场，价格受市场的波动而波动，而处于下游的城市燃气企业制约于相对固定的价格机制模式下，将承受巨大的不可预计的经营风险。可见，城市燃气的价格机制需要进一步调整来适应新的经济运营模式。

二、目前定价机制和将来可使用机制的浅析

    1、固定的成本加成的定价机制

    该机制是目前国内城市燃气企业对管道供气普遍采用的定价机制，如广州的油制管道气。它源于人工煤气供气时期，城市燃气企业涉及的成本种类贯穿了下游燃气配送的所有成本环节，包括制造、输配、销售等，政府在通过财务报表、生产记录、实地了解环节跟踪等多种方式，审核燃气企业的实际提供的成本。在充分权衡各方利益，考虑了用户对燃气的不同用途和服务条件后，按照公平合理回报率的原则，确定公正的价格。其特点是通过核实燃气企业一定时期内的燃气成本，给予适当合理的利润范围进行燃气定价．销售价格一旦决定后，除特殊情况或政府认为有必要调整外，在相对较长的时期内不再调整。其优点为：在垄断情况下，限制生产者取得高额垄断利润避免消费者遭受损害。但缺点也较明显：企业“合理”的收益难以确定；在原材料价格不断上涨，生产成本得不到合理补偿时，城市燃气公司将陷入经营营困境。

2、浮动价格机制

    该机制茬国外普遍使用，主要是用于管输公司和城市燃气企业，目前广东LNG项目的中游管输公司也采用这种定价模型。其原理是：销售价格主要由气体成本、运营成本、税金和固定的内部收益四大部分战。其中气体成本与实际采购市场价格联动，而运营成本部分、税金和固定的内部收益由政府核定，在一定时期内相对固定。在天然气采购市场发生波动时，天然气的销售价格的变动值与采购市场变动值相同。其优点为：销售价格能反映燃气的真实价格，促进城市燃气企业有效控制固定成本：下游供气价格与上游市场联动。市场风险可得到有效分散；城市燃气企业可根据市场的变化调整燃气价格．其主动性和可控性得到有效加强。缺点在于市场地理位置、需求情况会使不同地区的价格存在较大的差异。

3、国外先进的价格机制

    国外现流行采用市场净回值定价和成本加成混合定价法。城市燃气和生产商以市场净回值定价：以天然气的市场价值等同于竞争性替代燃料价格为前提．减去核定后的城市配送费用及管输价格后，定出天然气出厂价格的竞价范围的一种倒推型的价格机制。它有利于促进生厂商降低成本．稳定城市燃气的价格水平．也可把市场信号和市场反应有效传递各个天然气生产商．有效控制天然气的供需平衡。而管输运营商采用成本加成定价。美国目前就是采用该种模式。

  美国燃气价格构成是建立在燃气生产、运输、配送和销售结构分拆的基础上的。基本原理是将天然气商品的生产和销售视为竞争产业．按市场竞争的边际成本定价。而高压管道的运输和城市管网的配送则被视为自然垄断行业．实行成本加成定价方法，即实际运营成本加上法定的固定回报率。城市管网的运营费用又根据固定成本和变动成本在客户预定的容量和实际用量之间分担．从而细分为容量价格和用量价格两个部分。

  三、相对固定的成本加成定价机制对城市燃气发展产生一定的阻碍

  由于国内能源需求高速膨胀。国内能源供应出现季节性紧缺的现象。对于能源资源相对缺乏的华南地区．能源需求膨胀和能源供应不足的矛盾日益突出，城市燃气企业需要更充足的储备、更多的资本投入以弥补能源供应缺口。而相对固定的定价模式却在此关宅的节点上阻碍着城市燃气的发展。

  1、它削弱了城市燃气企业的风险承受能力和可持续发展的动力

  从目前国际能源形势显示．无论是液化石油气还是天然气价格都呈现持续上涨的趋势。而且我国经济的高速增长也带动能源需求的高速增长．国内能源供应出现较大缺口。随着能源供不应求的矛盾激化，能源价格不可避免向上攀升。

  但是，国内城市燃气企业的定价机制普遍采用相对固定的成本加成机制．销售价格在较长时间内不再调整．若广州油制管道气从1995年一直到2004年九年间一直没有调整过。因此城市燃气企业只能独自承受外部能源市场波动的风险。由于目前国内能源结构不合理．有相当部分能源靠进口解决．造成能源价格尤其是液化石油气波动频繁．对城市燃气企业造成巨大的冲击。现以今年春节前后华南地区的液化石油气气荒为例说明固定定价机制的不足。由于天气原因。今年春节前后受国际能源需求变动影响．进口石油气的供应大幅减少，北方的液化石油气未能及时补充．造成华南地区的液化石油气飞涨．在短短两个月内，液化气价格从原来的5200元／吨飙升至6500元／吨．升幅达到了25％。与此同时。国内成品油价格也不断上涨．重油从2800元／吨上升到3300元／吨．升幅也达18％。导致华南地区的燃气企业生产成本大幅提高。受到固定的定价模式的限制．燃气企业的销售价格未能调整．能源价格波动的风险全部集中在燃气企业身上．令城市燃气企业难以承受。就广州油制管道气，在此次气荒的影响下。今年一季度就亏损超过6850万元。若从2005年底计算，亏损已超过8000万元．严重影响到燃气企业的生存，更谈不上持续的发展。

    2、它对城市安全稳定供应产生影响

    从上述观点可知．固定的定价模式与瞬时变动能源市场存在着矛盾。而由于固定模式的存在，又引发出另一个不可忽视的问题。就是需求的拉升效应是供应严重不足。

    由于固定的定价模式使城市燃气企业的销售价格相对固定．而市场上的能源价格不断上涨．城市燃气企业的能源价格处于低价水平。在能源的选择上，大部分用户都会向低成本能源靠拢．从而使城市燃气企业的能源需求在短时间内快速膨胀。但是由于市场成本价格与自身产品销售价格存在较大的差额．使城市燃气企业销售价格与成本严重倒挂．亏损持续上升．失去了扩大生产、引入新气源的可能。能源的供应与需求存在巨大缺口，严重影响到城市安全稳定供气。以广州市区的管道气需求为例．2000年以来．管道气的需求以每年10％的速度稳定提高。但液化气出现价高货缺的状况后，管道气的需求短期内提高到了16％。对生产造成了巨大压力。春节期问广州市的管道气生产已接近最大的生产极限．而且日供气量屡屡突破历史高峰．严重影响到生产安全和稳定供气。同时。为保证供气．在市场液化气价高货缺的情况下。公司决定到湖南采购．液化气成本达到了7250元／吨．比当时市场价格高出10％．变动成本占气体总成本的比重超过了75％．单位边际贡献小于零，公司走入了生产越多、亏损越大的恶性循环。

  3、它造成天然气产业链的断层

  天然气的产业链上的各节点具有相互联系，相互制约、风险共担等特点，越是下游投资约密集，成本越高。风险和供应信息自上游传入，每个节点吸收前节点的风险后，加入自身的附加值向下传递，直至最终消费客户完全承受。而最终客户又将其需求和可承受风险的能力延下游向上传递，使产业链上的各节点通过自身的调节以适应最终需求。通过这种联动机制，使产业链上的供求趋向平衡，风险相对分散，各节点随着整个产业链的发展规模而壮大。但是，由于固定的定价机制对产业链的下游造成影响，容易导致产业链的断层，使风险完全集中在下游的燃气企业，而燃气企业的承受风险能力有限，不可能完全满足终端用户的需求增长，造成需求信息不能传递到产业链的中游管输公司和上游生产商，整条产业链得不到应有的发展。英国在最初发展天然气市场就出现了上述现象，导致出现类似去年10月份西安、重庆、成都、郑州等地相继出现天然气供应紧张局面，整条天然气产业链处于崩溃边缘。后来英国政府及时调整产业链结构，对不同的节点采用不同的定价方式，放开了下游的定价限制．才使其天然气产业重新发展起来。

    固定的定价机制也对下游燃气企业的销售系统和服务系统造成损害。由于风险的集中，使燃气企业失去了继续发展的动力，仅能维持在保本的状况甚至出现持续亏损。鉴于此，燃气企业不敢贸然扩大自身的销售范围，否则可能出现供应无法追上需求的增长速度．加重经营风险。但是销售规模不增长，就无法提高边际贡献总额，导致经营停滞。另一方面，提高服务系统的功能会使客户对企业的服务需求加大，加重了服务成本。而受固定定价机制影响，燃气企业已在燃气安全和燃气供应商投入了大部分精力，无暇兼顾服务系统的开发。而且燃气产品价格相对固定，比其他能源产品价格较低，会对客户产生惯性，不接受较高的服务性收费，使到服务市场的发展也受到了制约。

    浮动价格机制的引入，为城市燃气企业的发展提供充分保障。它比原来固定的定价模式更具灵活性和优越性，不但解开了制约发展的死结，弥补了原固定定价模式的不足，同时增强了城市燃气企业自主性。

    1、浮动价格机制增强城市燃气企业的抗风险能力和储备能力

    由于浮动价格机制与中上游能源产品市场价格挂钩．增强了市场的价格变化的敏感度，城市燃气企业可根据中上游信息的传递，及时制定相应的经营策略在一定的范围内调整销售价格。从西气东输的价格研究可发现，西气东输拟采用“基期价格×(1+调整系

数)”的数学模型制定相应的井口价格。其中调整系数与原油、液化石油气、煤炭等可替代能源的市场价格联动。从目前原油和液化气的价格走势上看，这两种主要的能源产品价格受资源限制和主要能源出产国的政局不稳定的影响，价格将会持续走高。据此可知天然气的价格会跟随原油价格攀升。

    由于天然气属于不可再生资源，而且是绿色环保型能源．据壳牌公司统计，按照目前天然气需求的增长．全球的天然气仅够使用60年，因此天然气的销售价格必须体现出比其他可替代能源更清洁、更稀缺的价值。采用浮动价格机制，可使天然气产业链的风险不再集中于下游的城市燃气企业，实现天然气的终端市场与实际价格市场接轨，天然气的销售价格真正体现其内在价值。而且，城市燃气企业采用浮动价格机制后．可减缓中上游市场价格波动所带来韵巨大冲击自身可获得一定的盈利和发展空间，提高抗风险能力为其可持续发展打下基础。同时，随着对销售价格的自主性增强。相对稳定资金流入的出现，城市燃气企业不再压缩成本中疲于奔命，对安全生产和服务系统的投入可适当加大，有利于产业链下游产业的提升而且．城市燃气企业拥有一定的资金优势，可提高自身的燃气储备能力，加大储备空间和气源开拓，对适应城市发展需求和降低能源短缺风险有很大的帮助。

    2、浮动价格机制对建立节约型社会发挥出一定的积极作用

  我国在“十一五”计划中重点提出，要加快建设节约型社会。并大力推行能源节约。目前由于天然气的需求高速增长，供求矛盾紧张。经统计，仅广州市的天然气需求量预计在2010年后将达到220万吨／年而广东LNG一期的广州市的年接收量仅为期l／4不到供需出现较大的缺口。如何通过价格手段控制天然气的使用成为了节约能源的一大课题。专家认为，改革天然气价格形成机制，理顺天然气与其他产品的比价关系是其关键。

    从前短时间国内天然气供应出现“气荒”的现象可见．造成‘‘气荒”的一个重要原因是现行天然。厂价格偏低，助长了需求的快速增长，加剧了供应紧张。近几年，石油、液化气、煤炭等能源价格均呈上涨势头，而天然气出厂价格自1997年以来一直未做大的调整，明显低于其他可替代能源价格。按热值当量测算，目前天然气价格仅为原油价格的30％左右，而成熟市场经济国家天然气与原油比价通常在0．84一1．2l之间，天然气价格被严重低估，造成了其他行业投资过热。短短几年，电力行业由短缺将转入过剩，这与煤价、天然气价格过低，各地争上火电厂有关。

  因此，要控制投资，要转变经济增长方式。就必须理顺资源价格，发挥价格杠杆的作用，引导投资需求。采用浮动价格机制，可使天然气产业链下游的城市燃气企业通过自身努力去组织市场，制定合理的天然气销售价格，减少价格低估的现象出现，从而压制投资过热的趋向，避免了天然气的过度使用，尤其是用于发电等二次能源工业的使用而形成的浪费，提高能源的利用效率，令其更能发挥出清洁、环保的优势，有助于建立节约型社会。

  3、有利于国家能源结构的调整和健康发展。符合国家长远发展政策

长期以来，我国对天然气工业链各环节的价格实行严格的政府管制，当前价格管理方式落后于天然气工业及市场发展趋势，天然气从生产到消费多个环节没能有效保护买卖双方利益，不利于调动生产企业的积极性，一定程度上限制了天然气产业的发展。从10月旬开始，西安、重庆、成都、郑州、南昌等地相继现了天然气供应紧张局面。表面上看，冬季用气紧张是由冬夏用气峰谷差较大、天然气消费结构不合理等因素造成的，但其深层次原因，正如理论界和决策逐渐意识到的那样，是市场价格偏低导致了能源结构的的失衡。

   有效运用浮动价格机制，真正调动城市燃气企业的经营积极性，使天然气与其它可替代能源进行良性竞争是调整国家能源结构的可行途径之一。而且采用浮动价格机制，较大程度上降低了城市燃气企业的风险，令其发展得到有效延续，让其充分发挥出

终端市场结构，参与终端能源市场竞争。令能源

市场实现市场化，充分发挥出市场对资源的有效配置，完全符合国务院提出“大力调整和优化能源结构，坚持以媒炭为主体、电力为中心、油气和新能源全面发展的战略”。

五、采用浮动价格机制需要更灵活、更到位府监管

随着天然气产业的发展，天然气产业链条的环节会不断增加，尤其是浮动价格机制等先进定价模式的引人，产业链上会出现各种不同经营类型和经营特点的燃气企业。因此，政府对燃气价格的监管已不限于仅对城市燃气企业，应扩大其范围，采用更灵活、更

到位的全方位监管机制。

    1、政府对燃气企业的监管应区分不同的重点

    首先天然气价格监管机制要反映天然气产业特点．以天然气供求为中心，保证天然气上、中、下游行业进行投资和运营的积极性；其次要理顺天然气价格与其他替代能源产品价格的比价关系，使天然气价格与替代能源价格相比具有竞争性。因此，在天然气定价的监管上应该着重考虑从成本加成法向浮动定价法过渡，条件合适时采用高峰低谷定价，并区分天然气商品价格和服务价格，井口气价、城市门站气价和通过高压输气管道销售的气价实行谈判定价，同时对管输定价采用国际通行的两部制收费方式，严格监控其投资回收部分的合理性和可控性。

    2、政府除对价格监管外。应注重能源结构转变和需求调控方面的监管

    根据中国能源发展战略四个重点政策目标：a．保障能源供应安全，增加国内供应，降低对外依赖程度，使能源供应来源多样化。b．能源结构应合理化和多样化，要增加优质能源的比重。c．努力做到节约能源，提高能源利用效率。d．做好环境保护。由此可见。政府监管应延伸至安全、新能源开放的其他方面，切实加强环境保护，充分考虑资源约束和环境承载力，努力减轻能源生产和消费对环境的影响。根据2005年中国环境状况公报，广东珠三角地区仍存在着较严重的酸雨污染，说明环境保护是今后政府对能源监管的一大切人点。

    同时，政府监管要高度重视能源安全，健全能源安全预警应急体系，并且制定能源发展的保障措施．完善能源资源政策和能源开发政策，充分发挥市场机制作用，加大能源投入力度，注重能源结构调整和需求调控，努力形成适应全面建设小康社会和社会主义市场经济发展要求的能源管理体制和能源调控体系．鉴于目前居民城市用气受到保护，城市燃气供应商不会因气价改革而受益。浮动价格机翔的改革和完善仍需要一段较长时间才能达到如期的效果。以上论述仅供各位定价者和决策者参考之用，建议政府和城市燃气企业通过更深入的研究，建立更完善、更合理的价格机制，推动城市燃气的发展。