地方利益诉求各异天然气价改需综合权衡

　　2011年年底，国家发改委宣布在广东和广西开展天然气价格改革试点，将成本加利润的定价方式改为市场净回值的定价方式，也就是以模拟市场化的定价方法，但该方案被认为只是我国天然气价格市场化的一个过渡性方案。

　　国家发改委表示，将在总结广东和广西试点经验的基础上，向全国推行天然气市场化的改革方案。记者了解到，各地对天然气价格改革的利益诉求并不一样，未来全国的天然气价格改革方案应该综合权衡各地利益。

　　随着天然气进口量和国内天然气消费量的双双增长，国内天然气的成本和气源结构都已发生显著变化。“天然气大发展的必要前提就是要进行天然气价格改革。”中国能源研究会副理事长周大地对《第一财经日报》记者表示。

　　华北是天然气季节性消费变化最明显的地区之一。“北京目前夏冬天然气消耗量之比大概在1：8，调峰压力非常大。”中国石油(601857,股吧)华北天然气销售公司党委书记施龙说，天然气全年价格相同，各地燃气公司没有动力建设储气库，调峰成本只能靠中石油内部消化，所以对华北来说，最重要的是要实行冬季和夏季峰谷价，合理分担调峰成本。

　　“不仅在天然气管道干线上需要储气库来调峰，城市燃气管网也要自建压缩天然气（CNG）储罐来调峰。”河北天然气公司总经理高庆余说，而调峰成本并没计入气价。

　　调峰成本能否计入价格中呢？“由于调峰的气源来源不一，调峰成本难以准确核算，所以实行峰谷价的话可能难以完全反映调峰成本。”安迅思息旺能源分析师钱莉说，将来可能会更多地使用液化天然气（LNG）来调峰，而LNG的销售在冬夏季节也是不同的，全年统一价或导致夏天赚得多冬天赚得少，这也是相对公平的。

　　而在华东地区，天然气价改的诉求则主要在于上下游联动。南京港华燃气气源总监李胜华介绍，由于下游价格调整滞后于上游，其主营业务天然气板块已亏损三年，基本是“贴钱”供气。高庆余也表示，政策性涨价不应经过听证会，应该直接实行上下游价格联动，而不是让燃气公司独自承担涨价成本。

　　“其实，上下游联动已经在部分城市实现了。”钱莉说，没有实现上下游联动的地区主要是考虑到下游价格承受能力和制定合理联动标准需要时间两个方面。上下游价格联动对理顺天然气价格是有利的，但这需要一定的过程。

　　“天然气价格改革的关键在于各方利益的博弈，因此各地肯定会出现不同的诉求。天然气价格改革应该主要以成本为主要考虑因素，适当考虑终端的价格承受能力。”周大地说，天然气价格改革包括价格水平和定价机制两大方面，要平衡各方利益并不容易，改革不可能一步到位，只能是分步骤进行。

　　周大地表示，从理论上来说，居民用气由于存在峰谷差，有额外的调峰成本，所以价格应该高于工业用气，但是实际情况中，终端价格调整要考虑的因素更复杂。“净回值倒推”法，以及“峰谷价浮动”、“一地一价”、“加权平均”、“上下游联动”等方案可能都是一个过渡，很难真正核算清楚天然气成本，只能是在首先制定合理价格水平的情况下，逐步完善定价机制。

　　中投顾问能源行业研究员周修杰则表示，天然气价格的低位运行导致企业利润较低，甚至亏损，企业生产积极性受到很大影响；另外进口LNG和天然气的价格高于国内销售价格，影响了企业进口天然气的积极性，不利于天然气的推广，应在全国进行天然气价格改革。