未来5-10年是非常规天然气发展关键期

非常规天然气市场前景如何？中国工程院组织百余名院士、专家系统研究后判断，非常规天然气可以成为我国天然气工业发展的主体，2020年产量将占我国天然气总产量的一半，2030年将占总产量的三分之二左右，在保障国家能源安全和改善能源结构中具有十分重要的战略地位。

　　全国人大常委、中国工程院副院长谢克昌认为，虽然我国非常规天然气（致密气、煤层气、页岩气、天然气水合物）开发起步较晚，发展不均，现阶段经济性总体较差，但它们仍然具有改变能源结构和格局的巨大潜力。

　　“两会”期间，谢克昌提交了一份建议，他指出，未来5～10年是我国非常规天然气发展的关键期，应对不同类型非常规天然气采取不同的发展战略和对策。

　　“致密气现实性最好，是非常规天然气发展的领头羊，具备优先加快发展的条件；煤层气已有较好基础，具备加快发展的现实性；页岩气发展前景光明，需要扎实工作，应尽早将资源优势转化为产量优势。通过加强工程技术攻关和先导试验、引入市场机制和扶持政策等措施，扎实推进，尽早实现我国页岩气工业突破和大规模开发利用。”

　　谢克昌指出，政策扶持和技术创新是实现我国非常规天然气大规模开发利用的关键。国家应给予政策扶持和机制引导，确保非常规天然气开发利用的有序健康发展。

　　他认为，非常规产业专业分工性强，创新驱动性高，政策作用大，适合采用多元竞争和分工协作方式，积极推动，加快发展。

　　在具体的措施上，谢克昌建议，产业化初期可以适度放开非常规天然气市场准入，引入多元投资主体，鼓励技术创新开发，培育专业化分工协作和服务体系，加快推进非常规天然气规模开发、技术进步和产业配套发展的进程。同时，考虑我国致密气与常规气常混合共生的特点，难独立切割，建议将致密气比例在65%以上的气区，整体按致密气对待；建议建立煤炭与煤层气开采规划的协调机制，完善煤层气矿权管理制度；建议建立有效的页岩气市场准入与退出机制。

　　为鼓励企业参与的积极性，谢克昌建议，2020年以前，将非常规天然气的前期研究和勘探费用冲抵部分上缴税费，并免交探矿权和采矿权使用费，适当减免企业所得税，对致密气和页岩气新技术、新工艺的研发费用参照煤层气税费优惠政策执行。与此同时，可以补充完善国家重大科技计划，加大对非常规天然气领域基础研究支持力度，扩大示范工程实施范围，增设若干先导试验区，并设立非常规天然气工程技术重大科技专项。