“十三五”应将天然气培育成我国主力能源

11月14日，在国务院发展研究中心主办的“2015年中国气体清洁能源发展与能源大转型高层论坛”上，国研中心主任、研究员刘伟表示，“十三五”既是中国经济社会发展充满期待的时期，也是中国能源转型的关键时期，必须加快能源领域改革，建设市场化的能源体系，同时将天然气培育成我国主力能源，推动能源转型。

《“十三五”规划建议》指出，绿色发展是五大发展理念之一，要实现我国能源向清洁化、低碳化转型，李伟认为能源体制革命为建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系提供有力的体制保障，核心是处理好政府和市场的关系。

具体看，推进能源体制革命，“十三五”期末要在市场体系构建方面取得重大突破。通过构建高效的能源管理体制与合理的能源价值链规则，实现还原能源商品属性、建立起现代能源市场体系的战略目标。到2030年，落实创建现代能源市场体系、重塑市场价格机制、创建现代能源治理体系、创建现代能源法治体系的四大战略任务，实现市场体系完善、价格机制健全、政府治理有效、法治体系完备的四大战略目标。

李伟进一步说，“目前我国天然气使用所占比例较低，离成为在能源消费中占比超过10%的主力能源还有相当大的距离。未来几年我们需要大力发展天然气，在十三五期间将天然气培育成主力能源，以天然气大发展作为能源转型的重要方向。”

为了实现《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》提出，到2020年天然气占一次能源消费比重将达到10%以上的目标，李伟建议，应积极引导和培育天然气消费市场，扩大天然气使用;大力加强天然气供应，提高天然气使用的保障能力。据预测，如果相关政策到位，我国天然气需求将快速增长，2020、2030年天然气消费占一次能源消费的比重分别达10.8%和15.4%。

“十三五”时期，扩大天然气使用的关键在于提高其经济竞争力。要通过加强环境监管，促进天然气替代分散煤炭使用。完善价格机制，促进天然气发电合理发展。调整居民和化工用气价格与不同用户的交叉补贴。完善规划和技术标准，促进交通用气快速发展等。

供给方面，引入新的市场主体，大幅增加天然气供应。在常规气领域，引入新的开发模式。在致密气、低渗透气、页岩气、煤层气等非常规气领域，放开矿业权来进行更大胆的体制革新。实现进口气源和进口方式的多元化。以市场化原则推进天然气贸易和对外投资。

储运方面，需要加强管网和储气设施的规划建设，实现互联互通和公平接入。通过明确功能定位和加强监管，实现管输服务和销售业务分离及第三方公平准入。明确储气责任，完善价格机制，确保供气安全。

市场方面，推进天然气的市场化定价，加快天然气交易中心建设。深化天然气领域法律法规体系建设，建立完备的法治体系。加强市场监管，建立统一、独立、专业化的监管体系。